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发布日期:2000-01-01

  di九届全guo人民dai表大会常务委詁ei醖i十一次会议通过 中华人民共和guo主席令di二十一号

  di一章 总 则

  di一tiao 为了规范招标投标活dong,保huguo家利益、社会gong共利益和招标投标活dong当事人的合法权益,提高经济xiao益,保证xiang目zhi量,制定本法。

  di二tiao 在中华人民共和guo境内进行招标投标活dong,适用本法。

  di三tiao 在中华人民共和guo境内进行xia列gong程建设xiang目包括xiang目的勘cha、设计、施gong、监理yi及与gong程建设有关的zhong要设bei、材義i鹊腸aigou,必须进行招标:

  (一)大型基础设施、gong用事业等关xi社会gong共利益、gongzhong安全的xiang目;

  (二)全部或者部穤hi褂胓uo有zi金投zi或者guo家融zi的xiang目;

  (三)shi用guo約hou橹蛘咄鈍uo政府贷款、yuan助zi金的xiang目。

  前款所列xiang目的具体范wei和规模标准,由guo务yuan发展计划部门会同guo务yuan有关部门制订,报guo务yuan批准。

  法律或者guo务yuandui必须进行招标的其他xiang目的范wei有规定的,依照其规定。

  di四tiao 任何单位和ge人不祄ei婪ū匦虢姓斜甑膞iang目化整为零或者yi其他任何方式规避招标。

  di五tiao 招标投标活dong应当遵循gong开、gong平、gong正和诚实信用的yuan则。

  di六tiao 依法必须进行招标的xiang目,其招标投标活dong不受地qu或者部门的限制。任何单位和ge人不得违法限制或者paichi本地qu、本xi统yi外的法人或者其他组织参加投标,不得yi任何方式fei法干涉招标投标活dong。

  di七tiao 招标投标活dong及其当事人应当接受依法实施的监督。

  有关行政监督部门依法dui招标投标活dong实施监督,依法查chu招标投标活dong中的违法行为。

  dui招标投标活dong的行政监督及有关部门的具体zhi权划分,由guo务yuan规定。

  di二章 招 标

  di八tiao 招标人蕅ie勒毡痉ü娑ㄌ醕hu招标xiang目、进行招标的法人或者其他组织。

  di九tiao 招标xiang目按照guo家有关规定需要履行xiang目审批shou续的,应当xian履行审批shou续,取得批准。

  招标人应当有进行招标xiang目的相应zi金或者zi金来源已经落实,bing应当在招标文件中如实载明。

  di十tiao 招标分为gong开招标和yao请招标。

  gong开招标,shi指招标人yi招标gong告的方式yao请不特定的法人或者其他组织投标。

  yao请招标,shi指招标人yi投标yao请书的方式yao请特定的法人或者其他组织投标。

  di十一tiao guo务yuan发展计划部门确定的guo家zhongdianxiang目和省、自治qu、直xia市人民政府确定的地方zhongdianxiang目不适宜gong开招标的,经guo务yuan发展计划部门或者省、自治qu、直xia市人民政府批准,可yi进行yao请招标。

  di十二tiao 招标人有权自行选择招标dai理机构,委托其ban理招标事宜。任何单位和ge人不得yi任何方式为招标人指定招标dai理机构。

  招标人具有编制招标文件和组织评标能li的,可yi自行ban理招标事宜。任何单位和ge人不得强制其委托招标dai理机构ban理招标事宜。

  依法必须进行招标的xiang目,招标人自行ban理招标事宜的,应当向有关行政监督部门bei案。

  di十三tiao 招标dai理机构蕅ie婪ㄉ枇ⅰ⒋邮抡斜阣ai理业务bing提供相关fu务祅a缁嶂薪樽橹Ⅻ/p>

  招标dai理机构应当具beixia列tiao件:

  (一)有从事招标dai理业务的营襠ang∷拖嘤i金;

  (二)有能够编制招标文件和组织评标的相应专业li量;

  (三)有符合本法di三十七tiaodi三款规定tiao件、可yi作为评标委詁ei岢稍bi搜〉募际酢⒕玫确矫娴淖铱狻Ⅻ/p>

  di十四tiao 从事gong程建设xiang目招标dai理业务的招标dai理机构,其zi格由guo务yuan或者省、自治qu、直xia市人民政府的建设行政主管部门认定。具体ban法由guo务yuan建设行政主管部门会同guo务yuan有关部门制定。从事其他招标dai理业务的招标dai理机构,其zi格认定的主管部门由guo务yuan规定。

  招标dai理机构与行政机关簍ui渌鹓uo家机关不祄e嬖诹ナ艄豿i或者其他利益关xi。

  di十五tiao 招标dai理机构应当在招标人委托的范wei内ban理招标事宜,bing遵守本法关于招标人的规定。

  di十六tiao 招标人cai用gong开招标方式的,应当发布招标gong告。依法必须进行招标的xiang目的招标gong告,应当通过guo家指定祄ou⑿舩i网络或者其他mei介发布。

  招标gong告应当载明招标人的名称和地址、招标xiang目的xingzhi、数量、实施地dian和时间yi及huo取招标文件的ban法等事xiang。

  di十七tiao 招标人cai用yao请招标方式的,应当向三geyi上具bei承担招标xiang目的能li、zi信良hao的特定的法人或者其他组织发chu投标yao请书。

  投标yao请书应当载明本法di十六tiaodi二款规定的事xiang。

  di十八tiao 招标人可yi根据招标xiang目本身的要qiu,在招标gong告或者投标yao请书中,要qiuqian在投标人提供有关譻houshouっ魑募鸵导ㄇ榭觯琤ingduiqian在投标萻i衵i格审查;guo家dui投标人的zi格tiao件有规定的,依照其规定。

  招标人不得yi不合理的tiao件限制或者paichiqian在投标人,不得duiqian在投标人实行歧视待遇。

  di十九tiao 招标人应礲ei菡斜陎iang目的特dian和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标xiang目的技术要qiu、dui投标人zi格审查祄ou曜肌⑼侗瓯垡猶iu簍ui辣瓯曜嫉人惺祕hixing要qiu和tiao件yi及拟qian订合同的主要tiao款。

  guo家dui招标xiang目的技术、标准有规定的,招标人应当按照其规定在招标文件中提chu相应要qiu。

  招标xiang目需要划分标duan、确定gong期的,招标人应当合理划分标duan、确定gong期,bing在招标文件謝ing孛鳌Ⅻ/p>

  di二十tiao 招标文件不得要qiu或者标明特定祅a┯φ遹i及han有倾向或者paichiqian在投标人的其他内容。

  di二十一tiao 招标人根据招标xiang目的具体情况,可yi组织qian在投标人踏勘xiang目现场。

  di二十二tiao 招标人不得向他人透lu已huo取招标文件的qian在投标人的名称、数量yi及可能影响gong平竞zheng的有关招标投标的其他情况。

  招标人设有标底的,标底必须保密。

  di二十三tiao 招标人dui已发chu的招标文件进行必要的澄清或者修改的,应当在招标文件要qiu提交投标文件截止时间至少十五日前,yi书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

  di二十四tiao 招标人应礲i范ㄍ侗耆吮嘀仆侗晡募枰暮侠硎奔洌坏玸hi,依法必须进行招标的xiang目,自招标文件开蔶ihu之日qi至投标人提交投标文件截止之日止,最duan不得少于二十日。

  di三章 投 标

  di二十五tiao 投标人shi响应招标、参加投标竞zheng的法人或者其他组织。

  依法招标的科研xiang目允许ge人参加投标的,投标的ge人适用本法有关投标人的规定。

  di二十六tiao 投标人应当具bei承担招标xiang目的能li;guo家有关规定dui投标人zi格tiao件或者招标文件dui投标人zi格tiao件有规定的,投标人应当具bei规定的zi格tiao件。

  di二十七tiao 投标人应当按照招标文件的要qiu编制投标文件。投标文件应当dui招标文件提chu的实zhixing要qiu和tiao件作chu响应。

  招标xiang目属于建设施gong的,投标文件的内容应当包括拟派chu的xiang目fu责人与主要技术人员的简li、业绩和拟用于完成招标xiang目的机械设bei等。

  di二十八tiao 投标人应当在招标文件要qiu提交投标文件的截止时间前,将投标文件送达投标地dian。招标人收dao投标文件后,应当qian收保存,不得开qi。投标人少于三ge的,招标人应当依照本法zhong新招标。

  在招标文件要qiu提交投标文件的截止时间后送达的投标文件,招标人应当拒收。

  di二十九tiao 投标人在招标文件要qiu提交投标文件的截止时间前,可yi补充、修改或者che回已提交的投标文件,bing书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。

  di三十tiao 投标人根据招标文件载明的xiang目实約hi榭觯庠谥斜旰蠼斜陎iang目的部分fei主体、fei关jianxinggong作进行穤hi模Φ痹谕侗晡募xing孛鳌Ⅻ/p>

  di三十一tiao 两geyi上法人或者其他组织可yi组成一ge联合体,yi一ge投标人祅a矸莨餐侗辍Ⅻ/p>

  联合体各方均应当具bei承担招标xiang目的相应能li;guo家有关规定或者招标文件dui投标人zi格tiao件有规定的,联合体各方均应当具bei规定的相应zi格tiao件。由同一专业的单位组成的联合体,按照譻hou实燃督xi偷牡ノ蝗范ㄗshou实燃丁Ⅻ/p>

  联合体各方应当qian订共同投标协议,明确约定各方拟承担的gong作和责任,bing将共同投标协议连同投标文件一bing提交招标人。联合体中标的,联合体各方应当共同与招标人qian订合同,jiu中标xiang目向招标人承担连dai责任。

  招标人不得强制投标人组成联合体共同投标,不得限制投标人之间的竞zheng。

  di三十二tiao 投标人不得相互串通投标报价,不得paiji其他投标人的gong平竞zheng,损hai招标人或者其他投标人的合法权益。

  投标人不得与招标人串通投标,损haiguo家利益、社会gong共利益或者他人的合法权益。

  禁止投标人yi向招标人或者评标委詁ei岢稍毙衕ui的shouduanmou取中标。

  di三十三tiao 投标人不得yi低于成本祄ou劬罕辏膊坏脃i他人名义投标或者yi其他方式弄虚作假,骗取中标。

  di四章 开标、评标和中标

  di三十四tiao 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间gong开进行;开标地dian应当为招标文件中yuxian确定的地dian。

  di三十五tiao 开标由招标人主chi,yao请所有投标人参紋inⅫ/p>

  di三十六tiao 开标时,由投标人或者其tui选的dai表检查投标文件的密封情况,也可yi由招标人委托的gong证机构检查binggong证;经确认wu误后,由gong作人员当zhong拆封,xuan读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。

  招标人在招标文件要qiu提交投标文件的截止时间前收dao的所有投标文件,开标时都应当当zhong予yi拆封、xuan读。

  开标过程应当ji录,bing存档bei查。

  di三十七tiao 评标由招标人依法组建的评标委詁ei醘u责。

  依法必须进行招标的xiang目,其评标委詁ei嵊烧斜耆说膁ai表和有关技术、经济等方面的专家组成,成詁i耸迦藋i蓌iナ渲屑际酢⒕玫确矫娴淖也坏蒙儆诔稍弊苁娜种Ⅻ/p>

  前款专家应当从事相关领域gong作满八年bing具有高级zhi称或者具有同等专业水平,由招标人从guo务yuan有关部门或者省、自治qu、直xia市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标dai理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定;一般招标xiang目可yicai取随机抽取方式,特shu招标xiang目可yi由招标人直接确定。

  与投标人有利hai关xi的人不祄ei鴕u相关xiang目的评标委詁ei幔灰丫鴕u的应礲ei弧Ⅻ/p>

  评标委詁ei岢稍钡拿ピ谥斜杲峁范ㄇ坝Φ北C堋Ⅻ/p>

  di三十八tiao 招标人应当cai取必要的措施,保证评标在严格保密的情况xia进行。

  任何单位和ge人不得fei法干yu、影响评标的过程和结果。

  di三十九tiao 评标委詁ei峥蓎i要qiu投标人dui投标文件中han义不明确的内容作必要的澄清或者说明,但shi澄清或者说明不得超chu投标文件的范wei或者竚ou渫侗晡募氖祕hixing内容。

  di四十tiao 评标委詁ei嵊Φ卑凑照斜晡募范ǖ钠辣瓯曜己tou椒ǎ琩ui投标文件进行评审和bi较;设有标底的,应当参kao标底。评标委詁ei嵬瓿善辣旰螅Φ毕蛘斜耆颂醕hu书面评标报告,bingtuijian合格的中标候选人。

  招标人根据评标委詁ei崽醕hu的书面评标报告和tuijian的中标候选人确定中标人。招标人也可yi授权评标委詁ei嶂苯尤范ㄖ斜耆恕Ⅻ/p>

  guo务yuandui特定招标xiang目的评标有特别规定的,从其规定。

  di四十一tiao 中标人的投标应当符合xia列tiao件之一:

  (一)能够最大限度地满zu招标文件中规定的各xiangzong合评价标准;

  (二)能够满zu招标文件的实zhixing要qiu,bingqie经评审的投标价格最低;但shi投标价格低于成本的除外。

  di四十二tiao 评标委詁ei峋郎螅衔型侗甓疾环险斜晡募猶iu的,可yi否jue所有投标。

  依法必须进行招标的xiang目的所有投标bei否jue的,招标人应当依照本法zhong新招标。

  di四十三tiao 在确定中标人前,招标人不得与投标人jiu投标价格、投标方案等实zhixing内容进行tan判。

  di四十四tiao 评标委詁ei岢稍庇Φ笨凸邸ong正地履行zhi务,遵守zhi业dao德,dui所提chu的评审意见承担ge人责任。

  评标委詁ei岢稍辈坏胹ixia接chu投标人,不得收受投标人的财wu或者其他haochu。

  评标委詁ei岢稍焙筒斡肫辣甑挠泄豨ong作人员不得透ludui投标文件的评审和bi较、中标候选人的tuijian情况yi及与评标有关的其他情况。

  di四十五tiao 中标人确定后,招标人应当向中标人发chu中标通知书,bing同时将中标结果通知所有未中标的投标人。

  中标通知书dui招标人和中标人具有法律xiaoli。中标通知书发chu后,招标人竚ou渲斜杲峁模蛘咧斜耆朔牌斜陎iang目的,应当依法承担法律责任。

  di四十六tiao 招标人和中标人应当自中标通知书发chu之日qi三十日内,按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实zhixing内容的其他协议。

  招标文件要qiu中标人提交履约保证金的,中标人应当提交。

  di四十七tiao 依法必须进行招标的xiang目,招标人应当自确定中标人之日qi十五日内,向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。

  di四十八tiao 中标人应当按照合同约定履行义务,完成中标xiang目。中标人不得向他人转让中标xiang目,也不祄ei斜陎iang目肢解后分别向他人转让。

  中标人按照合同约定或者经招标人同意,可yi将中标xiang目的部分fei主体、fei关jianxinggong作穤hi送瓿伞=邮芊zhi娜擞Φ本遙ei相应的zi格tiao件,bing不得再次穤hiⅫ/p>

  中标人应当jiu穤hi黿iang目向招标人fu责,接受穤hi娜薺iu穤hi黿iang目承担连dai责任。

  di五章 法律责任

  di四十九tiao 违fan本法规定,必须进行招标的xiang目而不招标的,将必须进行招标的xiang目化整为零或者yi其他任何方式规避招标的,责令限期改正,可yichuxiang目合同金额qian分之五yi上qian分之十yixia的fa款;dui全部或者部穤hi褂胓uo有zi金的xiang目,可yizan停xiang目执行或者zan停zi金bo付;dui单位直接fu责的主管人员簍ui渌苯釉鹑稳嗽币婪ǜ鑓hu分。

  di五十tiao 招标dai理机构违fan本法规定,泄lu应当保密的与招标投标活dong有关的情况和zi義i模蛘哂胝斜耆恕⑼侗耆舜ㄋ餳aiguo家利益、社会gong共利益或者他人合法权益的,chu五万元yi上二十五万元yixia的fa款,dui单位直接fu责的主管人员簍ui渌苯釉鹑稳嗽眂hu单位fa款数额bai分之五yi上bai分之十yixia的fa款;有违法所得的,bingchu没收违法所得;情节严zhong的,zan停直至取消招标dai理zi格uai钩煞竮ui的,依法追jiu刑事责任。给他人zao成损失的,依法承担赔偿责任。

  前款所列行为影响中标结果的,中标wuxiao。

  di五十一tiao 招标人yi不合理的tiao件限制或者paichiqian在投标人的,duiqian在投标人实行歧视待遇的,强制要qiu投标人组成联合体共同投标的,或者限制投标人之间竞zheng的,责令改正,可yichu一万元yi上五万元yixia的fa款。

  di五十二tiao 依法必须进行招标的xiang目的招标人向他人透lu已huo取招标文件的qian在投标人的名称、数量或者可能影响gong平竞zheng的有关招标投标的其他情况的,或者泄lu标底的,给予警告,可yibingchu一万元yi上十万元yixia的fa款;dui单位直接fu责的主管人员簍ui渌苯釉鹑稳嗽币婪ǜ鑓hu分uai钩煞竮ui的,依法追jiu刑事责任。

  前款所列行为影响中标结果的,中标wuxiao。

  di五十三tiao 投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的,投标人yi向招标人或者评标委詁ei岢稍毙衕ui的shouduanmou取中标的,中标wuxiao,chu中标xiang目金额qian分之五yi上qian分之十yixia的fa款,dui单位直接fu责的主管人员簍ui渌苯釉鹑稳嗽眂hu单位fa款数额bai分之五yi上bai分之十yixia的fa款;有违法所得的,bingchu没收违法所得;情节严zhong的,取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的xiang目的投标zi格bing予yigong告,直至由gong商行政管理机关吊销营业执照uai钩煞竮ui的,依法追jiu刑事责任。给他人zao成损失的,依法承担赔偿责任。

  di五十四tiao 投标人yi他人名义投标或者yi其他方式弄虚作假,骗取中标的,中标wuxiao,给招标人zao成损失的,依法承担赔偿责任uai钩煞竮ui的,依法追jiu刑事责任。

  依法必须进行招标的xiang目的投标人有前款所列行为shang未构成犯zui的,chu中标xiang目金额qian分之五yi上qian分之十yixia的fa款,dui单位直接fu责的主管人员簍ui渌苯釉鹑稳嗽眂hu单位fa款数额bai分之五yi上bai分之十yixia的fa款;有违法所得的,bingchu没收违法所得;情节严zhong的,取消其一年至三年内参加依法必须进行招标的xiang目的投标zi格bing予yigong告,直至由gong商行政管理机关吊销营业执照。

  di五十五tiao 依法必须进行招标的xiang目,招标人违fan本法规定,与投标人jiu投标价格、投标方案等实zhixing内容进行tan判的,给予警告,dui单位直接fu责的主管人员簍ui渌苯釉鹑稳嗽币婪ǜ鑓hu分。

  前款所列行为影响中标结果的,中标wuxiao。

  di五十六tiao 评标委詁ei岢稍笔帐芡侗耆说牟苭u或者其他haochu的,评标委詁ei岢稍bei蛘卟渭悠辣甑挠泄豨ong作人员向他人透ludui投标文件的评审和bi较、中标候选人的tuijianyi及与评标有关的其他情况的,给予警告,没收收受的财wu,可yibingchu三qian元yi上五万元yixia的fa款,dui有所列违法行为的评标委詁ei岢稍bi∠H纹辣晡bei岢稍钡膠i格,不得再参加任簑o婪ū匦虢姓斜甑膞iang目的评标uai钩煞竮ui的,依法追jiu刑事责任。

  di五十七tiao 招标人在评标委詁ei嵋婪╰uijian的中标候选人yi外确定中标人的,依法必须进行招标的xiang目在所有投标bei评标委詁ei岱駄ue后自行确定中标人的,中标wuxiao。责令改正,可yichu中标xiang目金额qian分之五yi上qian分之十yixia的fa款;dui单位直接fu责的主管人员簍ui渌苯釉鹑稳嗽币婪ǜ鑓hu分。

  di五十八tiao 中标萻i斜陎iang目转让给他人的,将中标xiang目肢解后分别转让给他人的,违fan本法规定将中标xiang目的部分主体、关jianxinggong作穤hi说模蛘叻zhi嗽俅畏zhi模谩⒎zhi黽uxiao,chu转让、穤hi黿iang目金额qian分之五yi上qian分之十yixia的fa款;有违法所得的,bingchu没收违法所得;可yi责令停业整顿;情节严zhong的,由gong商行政管理机关吊销营业执照。

  di五十九tiao 招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的,或者招标人、中标人订立背离合同实zhixing内容的协议的,责令改正;可yichu中标xiang目金额qian分之五yi上qian分之十yixia的fa款。

  di六十tiao 中标人不履行与招标人订立的合同的,履约保证金不予退huai,给招标人zao成的损失超过履约保证金数额的,huai应当dui超过部分予yi赔偿;没有提交履约保证金的,应当dui招标人的损失承担赔偿责任。

  中标人不按照与招标人订立的合同履行义务,情节严zhong的,取消其二年至五年内参加依法必须进行招标的xiang目的投标zi格bing予yigong告,直至由gong商行政管理机关吊销营业执照。

  因不可抗li不能履行合同的,不适用前两款规定。

  di六十一tiao 本章规定的行政chufa,由guo务yuan规定的有关行政监督部门jue定。本法已dui实施行政chufa的机关作chu规定的除外。

  di六十二tiao 任何单位违fan本法规定,限制或者paichi本地qu、本xi统yi外的法人或者其他组织参加投标的,为招标人指定招标dai理机构的,强制招标人委托招标dai理机构ban理招标事宜的,或者yi其他方式干涉招标投标活dong的,责令改正;dui单位直接fu责的主管人员簍ui渌苯釉鹑稳嗽币婪ǜ杈妗i过、ji大过的chu分,情节较zhong的,依法给予降级、chezhi、开除的chu分。

  ge人利用zhi权进行前款违法行为的,依照前款规定追jiu责任。

  di六十三tiao dui招标投标活dong依法fu有行政监督zhi责的guo家机关gong作人员徇siwu弊、lan用zhi权或者wan忽zhi守,构成犯zui的,依法追jiu刑事责任;瞙uai钩煞竮ui的,依法给予行政chu分。

  di六十四tiao 依法必须进行招标的xiang目违fan本法规定,中标wuxiao的,应当依照本法规定的中标tiao件从其余投标人中zhong新确定中标人或者依照本法zhong新进行招标。

  di六章 附 则

  di六十五tiao 投标人簍ui渌鹔ai关xi人认为招标投标活dong不符合本法有关规定的,有权向招标人提chu异议或者依法向有关行政监督部门投诉。

  di六十六tiao 涉及guo家安全、guo家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫zi金实行yigongdaizhen、需要shi用农民gong等特shu情况,不适襰i姓斜甑膞iang目,按照guo家有关规定可yi不进行招标。

  di六十七tiao shi用guo約hou橹蛘咄鈍uo政府贷款、yuan助zi金的xiang目进行招标,贷款方、zi金提供方dui招标投标的具体tiao件和程序有不同规定的,可yi适用其规定,但违眂hi谢嗣窆埠蚲uo祅a缁醙ong共利益的除外。

  di六十八tiao 本法自2000年1月1日qi施行。